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以股權改革根治央企高管違規

2014-02-19 11:44:15
來源:你我貸

即使能夠完善央企內部治理和外部監管,在“所有者缺失”這一核心命題無法破解之下,央企高管的違紀違法亂象,亦很難從根本得到根治。

12月1日,中紀委監察部網站發布消息稱,中國出口信用保險公司副總經理戴春寧涉嫌嚴重違紀違法,目前正接受組織調查――這是近半年來,繼中石油副總經理王永春等四位中石油高管、中遠集團副總經理徐敏杰、中國鋁業(行情,問診)副總裁李東光、中海油運前總經理茅士家等多位央企高官之后,又一位央企高管被調查。

央企高管接二連三地被調查,并不令人意外,近年來央企屢發的天價名片、天價招待費等奢侈亂象,已說明在央企規模高速膨脹的同時,其內在企業規范治理積弊甚重,大面積央企高管的出事,不是有沒有的問題,而僅是何時查的問題。

許多人望文生義地認為,只要針對央企的內部治理和外部監管到位,央企高管違紀違法的亂象即會得到控制。然而,僅對央企高管進行及時性的“清污”,顯然難治問題之根本。

完善央企內部治理和外部監管,固然極其重要,堅決貫徹亦可以相對抑制高管違紀違法的亂象不止。但是,在具體定調之前,我們有必要識別兩個前提,其一是央企高管的人事任免,其二是制度監管的成本考量。

之于央企高管的人事任免而言,在現行的人事任免制度下,央企高管的權力不僅很難受到必要制衡,而且也很難選出又懂行、又懂管理的央企高管。所以,經由央企高管人事任免制度的非最優化,必然會導致央企內部治理的天然缺失,而內部治理的缺失,又極容易滋生出央企形色不一的違紀違法亂象。

之于制度監管的成本考量而言,如果全方位加大對央企條條框框的制度監管,客觀上固然會減少央企高管的違紀違法空間,但是,如此也會造成央企角逐市場的靈活性受挫,降低央企的整體運行效率。

針對央企制度監管的這一困境,不僅僅之于我國,也普遍存在于世界各國。而實際上,即使能夠完善央企內部治理和外部監管,在“所有者缺失”這一核心命題無法破解之下,央企高管的違紀違法亂象,亦很難從根本得到根治――我國國企過往十年的治理和監管經歷,已經對此作出部分回答,在2003年國資委成立后,圍繞國企內部治理,國資委相繼推出了董事會制度和激勵制度,針對國企外部監管,我國更是陸續完善并落實了國企預決算制度、招投標制度、問責制度等,但是,據今觀之,其成效雖有,但真實表現卻難稱上佳。

因此,就當下而言,要有效根治央企高管的違紀違法亂象,我們在完善央企內部治理以及強化外部監管的同時,有必要針對部分身處市場化行業領域的央企(比如房地產、基礎設施行業、非軍工設備制造等),進行一定的股權改革――通過吸納民資以及其他資本主體的積極參與,從根本上解決央企內部治理和外部監管的困境。

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