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國資委:央企股權多元化將“一企一策”

2014-02-19 11:44:15
來源:你我貸

昨日,國資改革方案的具體設想和細節揭開面紗。

國務院國資委副主任黃淑和昨日在新聞發布會上說,未來將加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優化國有企業股權結構。

“國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業,可以采取國有參股的形式,或者全部退出。”黃淑和說。

鼓勵社保基金入股

十八屆三中全會《決定》提出,積極發展混合所有制經濟,允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。但未來如何促進混合所有制發展,市場一直期待官方的權威解答。

在黃淑和看來,未來推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟將采取四種形式:涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司,可以采用國有獨資的形式;涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業,可保持國有絕對控股;涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業,可保持國有相對控股;國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業,可采取國有參股形式或者可以全部退出。

事實上,過去十年,無論是央企下屬的二級企業還是三級企業,民間資本已經大量進入。國資委一項統計顯示,央企及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業,已經占到總企業戶數的52%。據《第一財經日報》記者了解,甚至在央企母公司層面,如央企之一的上海貝爾股份有限公司,外資阿爾卡特的股權已經占到了50%和1個金股的地位。

黃淑和表示,通過股權多元化改革之后,將會出現四種情況,一是部分國有企業將會成為整體上市的公眾公司;二是部分國有企業將會成為非上市的混合所有制企業;三是國有企業的下屬子企業完成公司制、股份制改革后,具備條件的可以改建為國有資本投資運營公司;四是承擔國家安全保障任務的少數國有企業將改制為國有獨資公司。

記者從國資委得到的信息還顯示,未來國資委鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金機構投資者參與國有企業改制重組。

至于如何劃分涉及國家安全和國民經濟命脈的領域,黃淑和強調,涉及國家安全的問題,由國家行業主管部門根據行業政策加以確定。

根據國務院2006年發布的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》,關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業。但七年時間過去了,這些行業和領域是否還會這么劃分有待中央和國務院層面的明確。

“國有企業改制引入民間資本,已經有很多國有資本在退出,或者在降低國有股權的比例。下一步我們要制定工作方案,還是要搞一企一策。有了方案以后,會向社會公布。”黃淑和說。

組建國有資本投資、運營公司

隨著改革的深入,一批國有企業將面臨“大手術”,作為監管機構的國資委也面臨職能調整。

《決定》明確提出,要“以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”,國資委的職能也要從管人管事管資產轉向管資本。

市場此前也有分析,類似中航、華潤這樣的企業,旗下主要業務都已經上市,對資本管理非常嫻熟,實際上形成了國有資本投資公司的雛形。國資委已經成立的國新公司,也具備了國有資本運營公司的特征。但對于這兩類公司來說,國資委出資人的地位都沒有變化。

黃淑和說,組建或改組國有資本投資、運營公司是實現以管資本為主,加強國有資產監管的重要舉措。有些中央企業的子企業股權多元化改革完成之后,可以改建為國有資本的投資、運營公司;也可能會新設一些國有資本投資、運營公司。

“設立多少、怎么設立,我們正在研究。”黃淑和說。他還表示,各地可以根據實際情況來制定不同的辦法。“今后各級國資委將以產權管理為紐帶,圍繞‘管好資本’落實出資人職責,不干預企業法人財產權和經營自主權。”

選擇業務為分類監管標準

《決定》還提出“準確界定不同國有企業功能”,從而“推進公共資源配置市場化”,“進一步破除各種形式的行政壟斷”。

“我們初步考慮,一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上,區分企業不同的業務性質,進一步完善分類考核的政策,準備對中央企業的業務,按政策性業務與經營性業務進行區分,并根據這樣的區分來實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下,針對不同類型的企業以及企業的不同發展階段,也設定不同的發展目標。”黃淑和說。

記者注意到,按業務進行分類管理與上海將新頒布的按企業功能分類的方法并不相同。

黃淑和對此的解釋是,因為央企和地方企業有很大的不同,地方公益性企業更多,比如供水、供氣、公交等,央企更多承擔的是國家一些保障性任務。

“有些國家交給的任務并不在集團層面占很大比例,這些業務可能是沉淀在子企業或者孫企業,如果給它套一個公益性企業,就那么點業務,對它的下一步區分不一定很準確。因此,在分類上,目前暫時按業務進行區分。”黃淑和說。

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